广东省梅州市兴宁市东部片区老旧小区改造项目专项债券项目资金绩效评价报告

 一、项目概要

     （一）项目概况

     1、项目背景

     为落实《广东省住房和城乡建设厅关于开展城镇老旧小区改造试点工作的函》，切实改善城镇老旧小区居民的居住条件和生活品质，满足城镇居民日益增长的生活需要，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。根据（2021-2025兴宁市城镇老旧小区改造五年改造计划）要求，兴田街道东苑路片区 (东菀小区、怡兴花园等)老旧小区周边市政基础设施升级改造项目属本改造计划的部分，该改造小区属于房改房型老旧小区，均为90年代开始起步，90年代中后期逐步发展成熟起来，周边基础配套设施不够完善，这类社区建筑质量较好，适应于现代化生活方式，空间布局上注重人本理念，关注社区生态环境等因素。

     2、建设内容

     建设内容主要包括对兴宁市兴田街道东苑小区、怡兴花园ABC区、南苑小区、长兴楼、南苑新村、宁中中学宿舍、市府办宿舍、环保大苑老旧小区周边道路、背街小巷、供水、雨污管网、通信管线规整、绿化、垃圾分类、消防管道等配套市政基础设施和公共服务设施进行升级改造。 

     其中兴宁市兴田街道东苑路片区周边道路升级改造共1486米：1.东苑路300米、怡华路336米和城中巷520米进行路面沥青铺设、雨污管网及两侧人行道改造；2.怡苑路330米进行路面沥青铺设和雨污管网改造；3.片区周边道路提质升级优化,包括路灯、划设停车位、线缆埋地、绿化、雨污管网和垃圾收集分类等配套市政基础设施和公共服务设施进行升级改造。

     （ 二）绩效目标

     项目当年安排专项债券资金10000万元。 项目标段一项目总投4000万，已完成项目招投标和合同签订，2022年4月21日已动工建设，目前完成东苑路、怡苑路、怡华路雨污管道施工，路面硬底化，路面沥青、人行道升级改造等，2022年12月底全面完工，完成专项债券投资4000万元。

     项目标段二总投7200万元，2022年8月份已动工建设，目前项目内道路雨污分流施工，老旧小区场地、外墙、自来水管更新、绿化等正在实施中，完成项目形象进度85%。

    （三）评价金额及支出使用情况

     1、资金来源：上级下达专项债券资金10000万元

     2、资金使用：已落实到位资金10000万元，完成投资10000万元，已支出资金7780.5万元，支付率77.8%。

二、评价结论与绩效分析

     （一）总结结论

     本项目按绩效评价结果量化综合评分为94分，等级为优。

     （二）各部分绩效分析

     1、兴宁市东部片区老旧小区改造项目，能进一步完善城镇老旧小区基础设施和人居环境，是兴宁市城市建设的基础工作，对城市建设的可持续发展有重要意义。

     2、本项目不但完善了兴宁市的排水排污设施，改善了周边人居环境，健全公共服务设施，实现布局优化。因此，本项目的实施是十分必要的。工程建设方案可行、技术成熟，基本无建设风险。

     3、工程严格按照相关时间节点要求进场施工，严格按照相关法律法规要求对工程质量进行监管，保证工程按时按量按质完成。

     4、项目社会效益明显，国民经济效益良好。对稳定当地经济建设健康、稳定、快速发展、保障社会安全、改善居民生活环境都有积极的作用。建设带来的少量负面影响，可通过采取有效的措施，尽量减少并妥善解决。项目的建设，有利于地方经济的可持续发展，社会效益显著，社会风险较小。

     5、本项目社会综合效益良好，对整个兴宁市的经济建设健康发展意义重大，是适应民心的民生工程，应尽快实施。

     6、项目建设规模适合、基本功能齐全，功能定位准确。建设地点交通便利，具有较好的建设条件，项目实施后可改善城市环境卫生，可提高居民的生活质量和健康水平。

三、主要绩效

     城镇老旧小区改造工作实际开工量小区数8个、改造户数1200户、楼栋50栋、改造面积14.4万平方米，城镇老旧小区改造项目实施以来完成改造的小区周边路面沥青，人行道、污水、雨水管道改造、路灯，围墙翻修，区域内供排水、供电、通信设施升级改造、小区绿化、小区内配套基础设施建设、安防设施、建筑物楼梯间、小区入户大门、建筑物外墙装饰等得到了极大的改善，人民群众出行更方便、安全，周边环境显著提升，提高了人民群众的幸福感、获得感，获得广大居民的认可和赞美。

四、存在问题

     存在问题：一是原住居民参与性有待增强。老旧小区在改造过程中，将对原住居民的正常生活产生较大影响，且原住居民经济状况普遍较差，担心改造工作会增加家庭负担，期望政府包办的意愿较强。二是管线协调工作难。老旧小区管线普遍老化，管线改造涉及单位众多，出资配合改造工作的合力不够。三是资金压力较大。老旧小区改造需要投入较大资金，除中央资金需积极争取外，本级财政存在较大资金压力。经济形势受疫情影响，居民出资意愿不够强烈，社会资本融入面临一定困难。

五、改进措施

     下来，按照《兴宁市城镇老旧小区改造项目工作方案》，加强组织领导，压实各方责任，加强部门联动，统筹兼顾，全力推进，力争项目尽快动工，发挥效益，增强人民群众的获得感和幸福感。重点抓好如下工作：

     一是加强组织领导，成立城市提质老旧小区改造领导小组，成立项目专项制，召开老旧小区改造项目专项研讨会议，统筹协调，定期研判，强化联动，抢抓政策机遇，全力推进实施。

     二是强化工作举措，按照城镇老旧小区改造项目“谋划一批，实施一批”的原则各相关单位密切配合项目立项申报争取各级专项资金，减轻地方财政负担，压缩专项资金使用审批流程，确保资金使用的时效性。

     三是加强宣传引导，充分调动广大市民的积极性，争取广大业主共创共建，营造群众支持参与老旧小区改造的良好氛围。 

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