江南鸿都路希悦酒店KTV未做隔音设施，在晚上10点至凌晨3点播放音响扰民，多次拨打110举报无效。《中华人民共和国环境噪声污染防治》五十八条第（二）项、《中华人民共和国治安处罚法》五十八条，公安机关给予警告、200-500元罚款。请问公安机关是否行政不作为？
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